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【軍隊改革】為什么陸軍野戰保障旅如此重要?

信息來源:譯普賽斯技術咨詢團隊編譯

陸軍野戰保障旅的概念是在“9·11”恐怖襲擊之后快速興起的。陸軍野戰保障旅成立的目的是整合采辦、后勤和技術職能,為作戰指揮官提供從戰術到國家戰略級的全范圍后勤保障。陸軍野戰保障旅可以在多種軍事行動中發揮作用,其中包括和平戰爭和全面戰爭,以及類似于人道主義援助和災難救濟任務的應急行動和敵對環境與沖突。

通過位于美國、歐洲、南韓和西南亞的基地在全球駐扎的七個陸軍野戰保障旅,為全球的部隊提供了全面的陸軍裝備司令部和陸軍支援司令部后勤保障。通過在戰術、作戰與戰略層級整合和同步采辦、后勤與技術,陸軍野戰保障旅使所有戰斗部隊都達到了全任務戰備狀態。陸軍野戰保障旅是陸軍裝備司令部的裝備企業職能得以在戰場同步和交付的主要途徑。陸軍野戰保障旅負責指揮和控制所有位于其勢力范圍內的陸軍裝備司令部和陸軍支援司令部機構,其為所有層級的指揮官提供了與戰場采辦、后勤與技術保障相關的單一協調與執行點。陸軍野戰保障旅還可以負責接收來自于各指揮官和受保障部隊的反饋意見和建議,陸軍/陸軍裝備司令部/陸軍支援司令部或裝備企業可以對其進行答復。陸軍野戰保障旅可以為多個機構提供保障,其中包括:陸軍司令部(Army command,ACOM)的陸軍總部機構、陸軍兵種司令部(Army Service Component Command,ASCC)、直接報告部隊(direct reporting unit,DRU),以及地區戰斗司令部、聯合特遣部隊司令部、聯合部隊中的地面部隊司令部、遠征支援司令部和戰區支援司令部等戰區級司令部。

基于為參與戰斗的部門提供保障的目的,陸軍野戰保障旅在戰爭期間成立。在“9·11”事件發生之后不久,陸軍部就有了成立陸軍野戰保障旅的想法,并希望將其作為陸軍野戰保障司令部的組成部分。該司令部在2006年變為陸軍支援司令部。隨著陸軍重組為模塊化的部隊,采辦、壽命周期內的后勤和技術職能與能力方面的改革要求,都需要陸軍建立新的機構和形成新的戰術、技術和程序(tactics,techniques,and procedures,TTP)。陸軍野戰保障旅最初成立的目的是為了填補已發現的,對已部署的采辦、后勤和技術工作進行集中指揮和控制(command and control,C2)的功能缺口。因此,陸軍野戰保障旅和相關的戰術、技術和程序的發展為作戰指揮官和高級后勤指揮官提供了整合從戰術到國家戰略級的全范圍后勤保障工作的方法。2002年,也就是陸軍野戰保障旅成立的初期,其任務范圍相當有限。最開始,各陸軍野戰保障旅主要負責后勤援助項目(Logistics Assistance Program,LAP)、陸軍預置物資任務和小型的后勤民力增強計劃任務。但是,在持久自由行動(Operation Enduring Freedom,OEF)和伊拉克自由行動(Operation Iraqi Freedom,OIF)開始實施,且各部隊設置了具體的與部署相關的要求,以及戰區內采辦、后勤與技術要求之后,上述任務開始發生變化,其范圍也有所擴張。演變后的任務包括遺留原地設備(Left-Behind Equipment,LBE)任務、戰區供應設備(Theater-Provided Equipment,TPE)任務,以及重置與陸軍兵力生成方面陸軍野戰保障旅要求的提高。

陸軍野戰保障旅是專業、獨特、以任務為中心、可遠征和可部署的支援保障機構,其可以完成各種范圍廣泛且復雜的保障任務。此外,陸軍野戰保障旅還是一個高度模塊化、靈活、可擴展和適應性強的機構,其可以根據任務、敵情、地形和氣候、部隊和可獲得的保障、可用時間以及民事注意事項(Mission,Enemy,Terrain and Weather,Troops and Support Available,Time Available,Civil Considerations,METT-TC)方面的要求擴大和縮小規模。模塊化是各陸軍野戰保障旅的關鍵設計元素。每個陸軍野戰保障旅都包含一個基本的元素,其可以根據該元素來補充自身的能力,從而滿足受保障部隊的要求。陸軍野戰保障旅的人員和設備權限根據編制與裝備修訂表(Modified Table of Organization and Equipment,MTOE)、增強的編配與裝備定額表(Table of Distribution and Allowances,TDA)結構,以及最基本的傳統旅級人員的能力確定。陸軍野戰保障旅的編制與裝備修訂表部分仍在各陸軍野戰保障旅內普遍使用,但是,每個增強的編配與裝備定額表都是量身定制的,其可以確保滿足每個陸軍野戰保障旅的特殊部隊任務要求。陸軍野戰保障旅結構中的人員部分數量可變化,且呈現多樣化的趨勢,其中包括:軍事人員、陸軍部的文職人員、合同商,以及為美國本土的各陸軍野戰保障旅服務的本地國家文職人員。

陸軍野戰保障旅分布在世界各地,主要充當的是美國陸軍裝備司令部與陸軍部隊的主要溝通渠道以及生成部隊和作戰部隊之間的采辦、后勤與技術橋梁和整合機構的角色。陸軍裝備司令部和陸軍支援司令部的領導人員在過去和現在一直習慣于使用“各陸軍野戰保障旅是陸軍裝備司令部唯一面向戰場的部門”的措詞,來描述陸軍野戰保障旅在連接受保障的部隊與陸軍裝備司令部的工業支援工作方面所扮演的角色和功能。裝備企業陸軍野戰保障旅的整合活動包括類似于外加裝甲的技術解決方案、戰斗車隊、作為陸軍兵力生成過程組成部分的設備重置與發放,以及以增強戰區內裝備戰備完好性為目的的壽命周期管理司令部和項目管理人員解決方案。

陸軍野戰保障旅會利用各類陸軍裝備司令部資產和負責采辦、后勤和技術的陸軍部助理部長資產,并將其與單支旅級部隊相結合。該部隊負責確保陸軍裝備司令部和負責采辦、后勤和技術的陸軍部助理部長規劃和同步面向世界范圍內的作戰陸軍和部隊的保障。陸軍野戰保障旅可以要求陸軍裝備司令部和負責采辦、后勤和技術的陸軍部助理部長為其提供援助和支持,以滿足特定的任務要求。雖然旅不具備建制或直接采辦權限,但陸軍裝備司令部和負責采辦、后勤和技術的陸軍部助理部長通過裝備企業所維持的合作關系可以使陸軍野戰保障旅、項目執行軍官/項目管理人員和受保障的部隊共同獲益。例如,目前各陸軍野戰保障旅在協調和獲得來自于項目執行軍官/項目管理人員的響應和支持,以解決新裝備保護或采辦相關的問題(例如:對近期投入戰場的物品的支援或合同簽訂問題)方面,獲得了更多的授權。同樣地,項目管理人員可以要求在裝備保護或跟進行動方面,從陸軍野戰保障旅處獲得后勤或其他必需的保障。

此外,在聯合部隊指揮官和陸軍兵種司令部的指導下,陸軍野戰保障旅可以提供一般的聯合、跨國和跨部門采辦、后勤和技術保障。各陸軍野戰保障旅的責任范圍和可能需要執行的各種任務包括但不限于:

在特定的責任區域內充當單獨的采辦、后勤和技術保障聯絡點的角色;整合和同步針對陸軍兵種司令部和下屬的陸軍部隊指揮官的采辦、后勤與技術保障。

指揮和控制指定或附屬的陸軍野戰保障營(Army Field Support Battalions,AFSBns)、旅后勤保障小組(Brigade Logistics Support Teams,BLSTs)和后勤保障小組(Logistics Support Teams,LSTs),并為陸軍裝備司令部和壽命周期管理司令部的人員提供保障。

為陸軍裝備司令部呼叫前方支援維修與前方修理機構(forward repair activity,FRA)制定規劃,并對其進行指揮和控制。

支持陸軍支援司令部與壽命周期管理司令部對陸軍部總部(Headquarters,Department of the Army,HQDA)后勤援助項目的管理。

管理來自于作為后勤援助項目組成部分的各壽命周期管理司令部的后勤援助代表(Logistics Assistance Representatives,LARs),并負責上述代表的協調工作。

協調陸軍預置物資保障工作;指揮和控制負責維護和發放陸軍預置物資的陸軍野戰保障營。

管理和維護指定的遺留原地設備。

同步支援和重置工作,提高美國本土和前方部署的陸軍部隊的戰備狀態,以加快陸軍的兵力生成。

管理、維護和后送指定的戰區供應設備。

在后送VII級非戰區供應設備的過程中提供規定的援助。

按照規定,管理和協調其他陸軍裝備司令部的國家級供應商保障。

同步、協調和保障采辦、后勤與技術行動,為項目執行軍官、項目管理人員、壽命周期管理司令部和受保障的部隊提供陸軍采辦和裝備保護方面的保障。

規劃與協調陸軍裝備司令部與采辦、后勤和技術機構與個人的部署、接待、分級、前方輸送和整合工作。

協調陸軍裝備司令部研究、開發與工程司令部所提供的陸軍技術與科學保障。

同步與協調其他陸軍裝備司令部支援保障(即支援維修工作量、陸軍油液分析項目、彈藥保障等)。

如果陸軍野戰保障旅或其下屬的分隊為規定的負責機構,則應負責規劃、整合作戰合同保障行動,并為其提供監督方面的援助。在適用的情況下,與陸軍合同司令部(Army Contracting Command,ACC)合同保障旅(Contracting Support Brigades,CSB)和負責合同簽訂的主要助理(Principal Assistant Responsible for Contracting,PARC)共同完成規劃和整合工作。

管理維修、供應、自動化和財產管理方面的后勤合同。

規劃與整合與后勤民力增強計劃相關的保障。

按照指示,為支援陸軍野戰保障旅的經授權可以伴隨部隊的合同商(contractors authorized to accompany the force,CAAF),以及與項目執行軍官/項目管理人員相關的經授權可以伴隨部隊的合同商和其他陸軍經授權可以伴隨部隊的合同上提供部署方面的保障。

按照指示,提供聯合、跨國和跨部門保障。

協助其他機構完成指定歸還至美國本土的設備和武器系統后送、交還和重置所需的識別、分級、檢驗和裝運工作。

陸軍野戰保障旅的上述任務責任中明確了對陸軍作戰部隊具有決定性作用的具體和獨特的采辦、后勤與技術保障任務。陸軍野戰保障旅與陸軍的相關性,以及其可以為作戰指揮官提供通常無法由其他任何陸軍支援或保障機構提供的采辦、后勤與技術職能的能力仍然存在。只有作為裝備企業組成部分的陸軍野戰保障旅才能有效地整合與同步上述獨特的戰場與國家級采辦、后勤與技術職能,從而為作戰和戰術級部隊提供保障。

分散在世界各地的七個陸軍野戰保障旅所負責的任務各不相同。每個陸軍野戰保障旅都有自己需要負責的任務和行動,這主要由其所處的地理位置決定。目前,這七個陸軍野戰保障旅中,有兩個部署在西南亞(southwest Asia,SWA)前方;兩個部署在韓國和歐洲,負責提供海外保障,另外三個位于美國,主要負責保障陸軍兵力生成。以下段落會重點講述各個陸軍野戰保障旅在所扮演的角色、職責和關鍵任務方面的差異。

在阿富汗,第401陸軍野戰保障旅主要負責為戰區內的動蕩提供保障。目前,該陸軍野戰保障旅負責監督前方修理機構將合同商領導的維修保障小組并入作戰區域內的前方作戰基地(Forward operating bases,FOBs);管理裝備和設備后送過程,維護戰區供應設備,以及指揮和控制后勤民力增強計劃行動。

在伊拉克,第402陸軍野戰保障旅通過接收將要離開的部隊提供的設備,以及與壽命周期管理司令部協商到底是將設備運回美國本土進行重置,或是在科威特將其作為預置物資重新安置,還是在戰區內對其進行修理,以支援阿富汗激增的工作,來為縮減軍備行動提供保障。此外,第402陸軍野戰保障旅還有負責將50,000多件設備轉移至伊拉克各部隊,這屬于美國設備向伊拉克轉移(U.S. Equipment Transfer to Iraq,USETTI)任務的一部分。該陸軍野戰保障旅還負責維護陸軍預置物資-5類裝置,以及指揮和控制后勤民力增強計劃行動。目前,該旅正在通過為國務院和伊拉克安全合作辦公室使用的設備提供基本壽命保障和維修保障來支援國務院(Department of State,DoS)的任務。

在韓國,第403陸軍野戰保障旅以戰區為中心,主要負責為韓國和日本地區提供采辦、后勤與技術保障。該旅還負責為駐韓美國部隊(United States Forces Korea,USFK)陸軍第八軍提供戰場和采辦、后勤與技術保障,以及維護位于韓國和日本的陸軍預置物資-4類裝置。此外,該旅還正在負責將多余的彈藥從韓國后送回美國。

在歐洲,第405陸軍野戰保障旅以戰區為中心,主要負責為歐洲司令部(European Command,EUCOM)陸軍第七軍和非洲司令部(African Command,AFRICOM)提供保障。該旅還負責歐洲部隊陸軍兵力生成重置階段的工作。此外,其還有負責意大利的陸軍預置物資2類裝置的維護。

在美國本土,第404、406和407三個陸軍野戰保障旅分別負責著美國西部、東部和中部的保障工作。這三個陸軍野戰保障旅在戰備和陸軍兵力生成保障方面都進行了大量的投資,其中包括:重置、遺留原地設備、設備橫向轉移保障,部署前訓練設備(Pre-Deployment Training Equipment,PDTE)保障,裝備管理保障,以及野戰級戰備中心(field-level readiness centers,FLRCs)的指揮和控制。此外,第406陸軍野戰保障旅還負責管理陸軍預置物資3類裝置和執行位于南卡羅來納州查爾斯頓(Charleston, South Carolina)的陸軍預置物資海上任務。

自“9·11”事件之后成立開始,陸軍野戰保障旅的任務就一直在發生變化,各個陸軍野戰保障旅所負責的任務也各不相同。考慮到陸軍野戰保障旅的遠征屬性,在全世界范圍內的廣泛分布,強大的基礎以及模塊化的建制理念,其可以輕松適應各種環境和進行擴張和改革,從而為戰區司令部、陸軍兵力生成過程,以及最重要的伊拉克和阿富汗的作戰行動提供保障。陸軍野戰保障旅內在的靈活性和模塊性決定了其非常適合于為當前持續時間較長的關鍵戰略任務提供保障,并適應未來不斷提高的保障要求。

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