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新《安全生產法》:企業管理人員應如何應對?

修訂后的《安全生產法》已于2014年12月1日生效。總體而言,新法細化了企業管理人員對安全生產的管理責任,同時也加重了對違法行為的處罰力度。本文將介紹企業管理人員在新法下的義務以及可能承擔的法律責任。

企業管理人員的義務

《安全生產法》明確規定了以下幾種企業管理人員的法定義務,其中包括:

主要負責人:主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。《安全生產法》第18條列舉了主要負責人的職責,包括:

◆建立健全安全生產責任制;

◆組織制定安全生產規章制度和操作規程;

◆組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃;

◆保證安全生產投入的有效實施;

◆督促檢查安全生產工作并及時消除事故隱患;

◆組織制定并實施生產安全事故應急救援預案;以及

◆及時并如實報告生產安全事故。

值得注意的是,以上職責中的第三項,也即“組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃”是本次修訂新增加的職責。實際上,實踐中層出不窮的安全生產事故,大部分都與員工的違章操作有關。安監部門一般認為,這些事故發生的主要原因之一,是企業對操作規程的培訓和落實不到位。因此,不難理解新法提出加強安全教育和培訓這樣的要求。

遺憾的是,《安全生產法》并未明確誰是企業的主要負責人。實踐中,一般認為主要負責人是實際指揮企業日常生產經營活動且對企業生產經營活動有最終決定權的決策人,如董事長、總經理等。有權機關一般會根據企業管理架構、實際決策機制等,確定誰是企業的主要負責人。

安全生產管理人員:《安全生產法》第22條規定了安全生產管理人員應當履行的職責,包括:

◆組織或者參與擬定安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;

◆組織或者參與安全生產教育和培訓,如實記錄安全生產教育和培訓情況;

◆督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;

◆組織或者參與本單位應急救援演練;

◆檢查本單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,提出改進安全生產管理的建議;

◆制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;以及

◆督促落實本單位安全生產整改措施。

實踐中,企業的安全生產管理人員的范圍可能會比較廣。一般而言,管理較為成熟和完善的企業會建立內部生產安全管理體系,甚至設有專門的安全生產管理機構(如環境、健康、安全部門)。在這種體系和機構中,安全生產管理人員可能包括企業高級管理人員,如主管安全生產的副總經理等,企業中層管理人員,如各部門經理、主管,也可能包括生產一線部門的直接管理人員,如車間主管等。

企業管理人員可能承擔的法律責任

企業管理人員可能承擔的法律責任主要有行政責任和刑事責任。

主要負責人:《安全生產法》規定的主要負責人可能承擔的法律責任包括:

◆撤職;

◆罰款;

◆刑事處罰。

根據違法行為的情節以及事故的嚴重程度,主要負責人最高可能被處以上一年年收入80%的罰款。如果構成犯罪,根據實際情況,主要負責人可能觸犯的罪名包括重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪等,最高可能被處以7年甚至更長的有期徒刑。

除了以上法律責任,主要負責人還可能受到任職限制。具體而言,主要負責人未履行職責導致發生生產事故的,且被處以撤職處分或者刑事處罰的,其五年內不得擔任任何企業的主要負責人。并且,如果所發生事故屬于重大、特別重大事故的,該主要負責人將受到終身行業任職限制,即:終身不得擔任本行業企業的主要負責人。

安全生產管理人員:《安全生產法》規定的企業安全生產管理人員可能承擔的法律責任包括:

◆暫停或者撤銷與安全生產有關的資格;

◆罰款;

◆刑事責任。

安全生產管理人員最高可能被處以5萬元的罰款,其可能構成的刑法犯罪包括重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪等,最高可能被處以7年甚至更長的有期徒刑。

值得注意的是,除了《安全生產法》規定的以上法律責任外,安全生產監督管理部門在決定給予相關責任人何種行政處罰時,也會參考其他相關法律法規,如《安全生產違法行為行政處罰辦法》等。實踐中,安全生產管理人員也有可能被處以警告、撤職等處分。

結語

生產安全是企業經營中的一個重要方面。為了保證生產安全,企業管理人員應當了解并履行其法定義務,同時保證企業安全生產制度的完善和執行,方可為生產經營保駕護航,也避免自己承擔相應的法律責任。

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